Какой срок необходим для проведения двухэтапного конкурса и конкурса с предварительным квалификационным отбором, включается ли предварительный квалификационный отбор и первый этап двухэтапного конкурса в 45 дней, установленных законодательством для проведения конкурса?
Абзац первый пункта 38 Указа № 305 сформулирован нечетко. Пункт первый статьи 16 Закона № 97-ФЗ написан по этому поводу точнее, но неясно, какое отношение этот закон имеет к субъектам РФ. Исчисление 45 дней идет со дня приглашения к конкурсу. Сколько бы дней предквалификационный отбор не занял (на это нет никаких ограничений), на подачу заявок на конкурс должно быть отведено не менее 45 дней. Двухэтапный конкурс целесообразно проводить в случае наиболее сложных в техническом отношении предметов закупок. Применительно к первому этапу ответ на вопрос о 45 днях однозначен – «не менее 45 дней». В отношении второго этапа такой однозначности пока нет. Однако здравый смысл подсказывает, что и применительно ко второму этапу норма «не менее 45 дней» столь же применима. Во-первых, двухэтапный конкурс – это как бы два конкурса по примерно одному предмету закупки. Во-вторых, – это сложная закупка и быстрее 45 дней подготовить конкурсную заявку невозможно.
Считаются ли бюджетными средства, заработанные от коммерческой деятельности бюджетного учреждения, например, от оказания платных услуг населению, и нужно ли эти средства расходовать на конкурсной основе?
Указ № 305 дает однозначное толкование внебюджетных источников – государственные внебюджетные фонды РФ или субъектов РФ. Коммерческие средства подпадают под Указ № 305 только в том случае, если в одной закупке они участвуют вместе (в доле) с бюджетными средствами. Если же закупка на 100% финансируется заказчиком на коммерческие средства, то на такого заказчика Указ не распространяется. Закон № 97-ФЗ в данном вопросе все запутал, т.к. содержит норму двойного толкования – «внебюджетные источники финансирования». Ее можно понять и так, что не только коммерческие деньги юридических лиц, но и деньги физических лиц должны тратиться по закону №97-ФЗ.
Должен ли заказчик проводить конкурс по выбору организатора конкурса каждый раз, когда он проводит конкурс на закупку продукции, или организатор конкурса выбирается на финансовый год? В случае, если заказчик не оплачивает услуги организатора конкурса, т.е. расходования бюджетных средств не происходит, должен ли он проводить конкурс по выбору организатора конкурса?
Серия вопросов об организаторе конкурса свидетельствует о большой неразберихе в этим деле: отбор организатора конкурса -это госзакупка услуг; если данная закупка менее 2500 МРОТ, то заказчик вправе применить не конкурс, а запрос котировок; отбор организатора конкурса может проводиться как на конкретный конкурс на поставку продукции, так и на серию конкурсов, в т.ч. на весь финансовый год. Здесь все зависит от того, на какие конкурсы отбирают организаторов – если на поставку одноименной или схожей продукции, то нет видимых оснований для привлечения разных организаторов. Принципиально разная, сложная продукция, как правило, предполагает выбор различных организаторов. Нельзя забывать, что это не только консультанты по процедурам, но и по предмету закупок; если заказчик не оплачивает услуги организатора конкурса, то здесь много неясного. С одной стороны, нет оплаты – нет госзакупки. Подобная деятельность не может регулироваться законодательством о госзакупках. Но, с другой стороны, это явление аномальное, которого не может быть в рыночной экономике, за исключением трех случаев: либо это мнимый организатор, фактически входящий в структуру госзаказчика, но зачем-то спрятанный, либо оплата такого организатора находится в сфере теневого оборота, либо имеет место то и другое; если организатор конкурса «закупается» на бюджетные средства, то применение законодательства о госзакупках является обязательным. Возможны лишь разрешенные законом способы закупок, исключающие, как известно, какие-либо навязывания «сверху» и т.д.
В законе 97-ФЗ ничего не сказано о том, может ли заказчик вносить изменения в конкурсную документацию, указывается лишь право заказчика на продление срока принятия конкурсных заявок. Может ли заказчик в этой связи, руководствуясь законом, изменять документацию в процессе конкурса?
В этом вопросе о внесении изменений в конкурсную документацию подмечен еще один недостаток Закона № 97-ФЗ. Подобных недостатков так много, что их невозможно сосчитать. В данном случае следует руководствоваться Указом № 305, где в пункте 38 абз. 2 сказано достаточно однозначно: заказчик вправе вносить изменения в конкурсную документацию только до окончания срока подачи конкурсных заявок. Письмо В. Христенко от 14 июня 1999 г. № ХВ-П5-18792 и протокол И. Клебанова от 17 апреля 2000 г. № ИК-П5-43пр предписывают на федеральном уровне и рекомендуют на уровне субъектов РФ руководствоваться положениями Указа № 305, в части, не предусмотренной Законом № 97-ФЗ.
Каким образом после разделения Министерства экономики РФ были поделены функции по координации закупок?
Функции Минэкономики России как уполномоченного федерального органа по закупкам постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 846 переданы Минэкономразвития России.